Зеленое знамя Европы: как экология захватывает экономику ЕС

20 декабря, передает Reuters, на встрече министров окружающей среды ЕС наметился раскол, связанный с реализацией пакета мер по сокращению выбросов на 55% посредством пересмотра входящей в пакет системы ETS. Германия, Швеция, Австрия, Финляндия и Дания — «за», поскольку хотят «сократить выбросы экономически эффективным способом и привлечь денежные средства для зеленых инвестиций». Напротив, Венгрия и Словакия заявили, что этот комплекс мер преждевремен. Ирландия, Португалия, Литва и Испания декларировали, что у них есть опасения насчет выполнимости и последствий ETS.

Еще более жесткую позицию заняла Польша, министр климата которой Анна Москва заявила: «Внедрение новой системы ETS для автотранспорта и строительного сектора невозможно принять. На наш взгляд, это приведет к увеличению нагрузки на общество и наиболее уязвимых граждан». Госсекретарь Германии по экономике и климату Патрик Грайхен, очерчивая позицию противоположной стороны, пояснил: «Мы хотим минимальную цену за тонну углерода в Европе, потому как считаем, что это будет очень важно для обеспечения нашего отказа от угля». Говорилось это тогда, когда скачок цен на газ почти до $2000 за 1000 кубов вынудил немцев расконсервировать закрытые ранее угольные ТЭС.

Справка Office Life

EU ETS — первая надгосударственная схема торговли выбросами парниковых газов, запущенная в 2005 году. 14 июля 2021-го Еврокомиссия (ЕК) приняла ряд законодательных предложений, нацеленных на «достижение климатической нейтральности ЕС к 2050 году» и сокращение к 2030-му выбросов парниковых газов не менее чем на 55%. Пакет пересматривает несколько положений законодательства ЕС о климате, включая ETS, регулирование совместного использования усилий, законодательство о транспорте и землепользовании и т. п. Для достижения цели секторы, охватываемые ETS, должны сократить свои выбросы на 43% к уровню 2005 года.

Фактически речь идет о намерении взимать с поставщиков топлива плату за CO₂, выделяемый при работе автодвигателей и отоплении домов. Позиция более мелких и бедных государств ЕС по поводу новой редакции ETS понятна: если Германия ежегодно рапортует о борьбе с изменением климата и даже систематически берет на себя повышенные обязательства в этой области, то для Литвы или Португалии новые нормы означают уничтожение целых отраслей — начиная с транспорта и строительства. Некоторые официальные лица ЕС на условиях анонимности сообщили Reuters, что такое дружное сопротивление новой редакции ETS может привести к ее отклонению. И тогда «придется ввести или усилить другие меры для достижения целей ЕС по сокращению выбросов». При этом ЕК намерена пристегнуть к ETS фонд на €72 млрд, призванный компенсировать потери европейцам с низкими доходами. Как указывает Reuters, Брюссель «рассматривает эту меру на фоне резкого роста цен на энергоносители и рекордных цен на CO₂ на существующем углеродном рынке ЕС».

Что внутри пакета?

Пакет, принятый в июле 2021-го, очень обширен. Кроме транспорта и строительства, он повлияет на автопром, поскольку предусматривает поэтапный отказ от автомобилей с двигателями внутреннего сгорания к 2035 году. Однако все эти новшества должны быть одобрены на национальном (государствами ЕС) и союзном (Европарламентом) уровнях. Ориентировочно процесс согласований и уточнений может занять до двух лет. Это неудивительно: пакет затрагивает 25 млн предприятий и почти 500 млн человек.

Даже не склонное к эмоциям Reuters наградило июльский пакет-55 громким эпитетом «амбициозный». Действительно, у ЕС есть амбиции, и они заключаются именно в экологическом лидерстве. «Европа была первым континентом, который объявил себя климатически нейтральным в 2050 году, и теперь мы самые первые, кто положил на стол конкретную дорожную карту», — провозгласила глава ЕК Урсула фон дер Ляйен. Если карту смахнут со стола или начнут перекраивать, по амбициям будет нанесен удар.

Справка Office Life

Дорожная карта климатической политики ЕС предусматривает сокращение выбросов в 2030 году на 55% по сравнению с 1990-м как пролог к достижению в 2050году «абсолютного нуля» (климатической нейтральности). До сих пор ЕС удалось сократить выбросы лишь на 24% к уровню 1990 года.

Что это значит для бизнеса внутри ЕС? Стоимость выбросов углекислого газа повысится не только для автопрома, ЖКХ и транспорта (особенно авиации), но и для любого производства. На что тогда рассчитывают бизнес? На компенсации. В июле, когда пакет был обнародован, Питер Адриан, президент Немецкой ассоциации промышленных и торговых палат (DIHK), заявил, что повышение цен на выбросы будет иметь эффект лишь в том случае, когда «компенсация будет предоставлена наиболее пострадавшим компаниям».

За счет кого ЕС намерен компенсировать населению, бизнесу и элитам не согласных с новыми ETS стран их потери? За счет государств, поставляющих в Европу энергоносители, сырье, продукты первого передела: с импортеров предполагается взимать на границе плату за «углерод, выделяемый при производстве за рубежом таких продуктов, как цемент, сталь и алюминий». Это отчасти решает проблему компенсаций, а заодно резко снижает прибыли и конкурентоспособность стран вне ЕС, особенно по его периметру. Последним, кроме углеродного налога на экспорт в ЕС, предстоит тратиться в связи с переходом на новые стандарты, сертификацию на соответствие им и модернизацию оборудования. Во всех трех случаях платит не Европа — платят Европе.

Зелено, да мало

Сменится ли зеленая энергопарадигма ЕС на более умеренную? Нет, она уже глубоко укоренена в общественном мнении, которое клеймит политиков за то, что они недостаточно решительны в борьбе за зеленую повестку. Сошлемся на октябрьское исследование Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), согласно которому большинство жителей ЕС считает, что их правительства не смогут справиться с изменением климата.

Справка Office Life

Из 27 700 респондентов опроса ЕИБ в 27 странах ЕС 58% заявили, что их стране не удастся резко сократить выбросы CO₂ к 2050 году. При этом 70% респондентов поддерживают меры, изменяющие поведение людей во имя декарбонизации, 87% — замену авиарейсов на короткие расстояния поездами, 69% — налог на наиболее загрязняющие продукты. 81% европейцев назвали изменение климата главной проблемой человечества, 75% считают себя более обеспокоенными климатическим кризисом, чем их правительства.

Не мытьем, так катаньем зеленая повестка будет менять экономические отношения Европы с остальным миром. Линии разграничения уже пролегли и внутри ЕС (между теми, кто готов платить, и теми, у кого нет денег), и по его границам (с поставщиками энергоносителей и странами-транзитерами).