МВФ в Беларуси: отрицательный результат — тоже результат

Попытаемся, анализируя сказанное на пресс-конференции, подвести итоги работы в Беларуси с 26 октября по 10 ноября плановой Миссии МВФ в рамках ежегодных консультаций.

Успехи и риски

Во-первых, эксперты МВФ отметили некоторые (пока скромные) экономические успехи белорусских властей. 

Мы предполагаем, что экономический рост в 2017 году достигнет в Беларуси 1,7% и останется в среднесрочной перспективе около 2%. Но если правительство не предпримет дополнительных усилий, то Беларусь останется уязвимой для всех шоков. Восстановление роста в значительной степени объясняется улучшением внешних условий, но также усилиями правительства по стабилизации, предпринятыми в течение последних двух с половиной лет.
— Питер Долман

После кризиса 2014-2015 годов белорусские экономические власти ужесточили бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. В поддержку этого проведена оценка качества активов банков, реализованы фискальные структурные меры, такие как пенсионная реформа 2017 года. Хотя степень долларизации высока, вследствие предпринятых Нацбанком мер она начала снижаться, и при этом растут депозиты, отмечают в Фонде.

Питер Долман отметил, в частности, рекордно низкую инфляцию, но упомянул и значительные риски, которые связаны с последствиями трех макроэкономических кризисов после 2008 года и сохранением нереформированного госсектора. Кроме того, в стране негативная демографическая ситуация, добавил он. Это старение населения, уменьшение числа трудоспособного населения и эмиграция наиболее трудоспособных кадров. Тем не менее, политика социального единства, проводимая властями, обеспечила высокую занятость и равенство, хотя ее последствием стали перекосы и ограничение развития частного сектора.

Как рассказал журналистам Питер Долман, последние несколько недель МВФ проводил консультации с правительством Республики Беларусь, шли дискуссии не только с чиновниками, но и с представителями частного бизнеса и гражданского общества. Обсуждались пути развития белорусской экономики, риски для нее и возможные способы реформирования. А по сути — согласится ли Беларусь, которая традиционно нуждается в средствах, в обмен на очередной кредит реформировать свою экономику по тем рецептам, которые для нее прописали в штаб-квартире Международного валютного фонда.

Ранее МВФ требовал от правительства и НБРБ ужесточения денежно-кредитной политики и либерализации цен. Белорусские власти согласились проводить соответствующую политику, и результат за два года таков: обменный курс белорусского рубля стабилизировался, уровень инфляции упал, потребление и инвестиции выросли.

Что делать с промышленными гигантами?

Теперь МВФ требует от официального Минска более серьезных мер по реформированию экономики, и это те реформы, следствием которых могут стать масштабные социальные потрясения. На что руководство Беларуси пойти пока не готово.

Фонд настоятельно рекомендует белорусскому правительству три приоритетных направления работы. 

«Во-первых, Беларуси необходимо продолжать экономическую политику, ориентированную на макроэкономическую стабильность и стабильность финансового сектора. Во-вторых, правительству следует проводить углубленные реформы в секторе государственных предприятий более быстрыми темпами, а также создать условия для частного сектора, чтобы он мог играть более значимую роль, выступая движущей силой экономического роста. В-третьих, крайне важно, чтобы правительство обеспечило значительную поддержку тем, кого больше всего затронет переходный период от экономики, в которой доминирующее положение занимают государственные предприятия, к рыночно ориентированной экономике. Такие меры должны включать временные пособия по безработице, переподготовку кадров и другие программы активных мер на рынке труда», — пояснил Питер Долман.

Также он упомянул требование фонда как можно быстрее перейти к 100%-й оплате населением коммунальных услуг. То есть скорректировать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, снижать затраты, достичь уровня полного возмещения затрат в течение двух лет. Это позволит устранить практику перекрестного субсидирования, которая обременяет предприятия и допускает неэффективное использование средств. Существующее субсидирование цен для населения следует заменить расширенной и более адресной системой поддержки для компенсации последствий наименее обеспеченным гражданам.

Остановимся и попробуем проанализировать. Да, никто не выступает против макроэкономической и финансовой стабильности. Их достижение потребовало от Беларуси немалых усилий, и выдвижение подобного требования выглядит странно — будто кто-то против стабильности. С социальной защищенностью проблема действительно есть. Пособие по безработице составляет максимум $10, получить его сложно и надо отрабатывать на бесплатных общественных работах, при этом выплачивают его не больше года. Вот это действительно нужно вводить в цивилизованные рамки.

Но главное требование МВФ — быстро реформировать государственные предприятия, составляющие, по некоторым оценкам, до 80% экономики Беларуси, — не просто трудновыполнимо, но и чревато масштабными социальными потрясениями. При этом никто не спорит с тем, что находящийся в собственности государства реальный сектор экономики — неэффективен, страдает от низкой производительности труда, чрезмерно высокой по мировым меркам энерго- и материалоемкости, да и вообще устарел и требует коренной модернизации.

Но белорусские промышленные гиганты нельзя просто остановить, поскольку на них висит огромная «социалка» — детские сады, поликлиники, пенсионные выплаты, да и в большинстве регионов просто нет других работодателей, кроме госпредприятий, где крупных, а где и мелких. Частный бизнес в сколько-нибудь значимых масштабах в белорусской провинции пока отсутствует, иначе не приходилось бы принимать специальные президентские указы по его развитию, давать сверхльготные условия...

В свою очередь, МВФ предлагает реформу госпредприятий если не через приватизацию, то через реструктуризацию, то есть дробление большого завода на несколько небольших самостоятельных производств. Кто-то из них в итоге окажется прибыльным, а кто-то обанкротится. Но в любом случае это будет означать гибель промышленных гигантов, благодаря которым Беларусь называли «сборочным цехом СССР». А на улице окажутся сотни тысяч человек.

В общем, пока всё свелось к тому, что переговоры-консультации остановлены. Отвечая на вопрос о возможности возобновления переговоров по программе кредитования, Долман подчеркнул: «Дверь для Беларуси всегда открыта. Любой запрос — финансовая поддержка, техническая помощь, дискуссия по любому вопросу экономической политики». Он отметил, что в целом позиции фонда и правительства Беларуси совпадают, но власти хотят двигаться более медленно. И в этом Долман видит определенные риски.

Реформы и долги

В последние недели и МВФ, и представители других западных структур активно настаивают на проведении быстрых и решительных экономических реформ, причем именно в сегменте государственных предприятий. Наиболее ярко это проявилось на недавнем «Кастрычніцкім эканамічным форуме». Его посетило целое «созвездие» важных лиц, в том числе глава представительства Европейского союза в Беларуси Андреа Викторин, региональный директор Всемирного банка по Беларуси, Молдове и Украине Сату Кахконен и Атанасиос Арванитис, заместитель директора Европейского департамента МВФ. А также Шамик Дхар, главный экономист и директор по экономике МИД Великобритании, Артур Радзивилл, директор по страновой экономике и политике ЕБРР, Бас Баккер, старший региональный постоянный представитель МВФ по региону Центральной и Восточной Европы, Питер Долман, глава Миссии МВФ в РБ, и многие другие известные эксперты.

Андреа Викторин в своем выступлении (оно было ключевым) упомянула структурные слабости белорусской экономики, поставив на первое место как раз доминирование неэффективных госпредприятий, которые самим своим существованием не дают развиваться малому и среднему бизнесу. При этом представитель ЕС похвалила принятые этой осенью белорусским руководством меры по развитию малого бизнеса. Однако, по ее мнению, эти меры еще должны будут доказать свою эффективность и применимость в белорусских условиях.

Вообще же на экономическом форуме иностранцы, казалось, только и говорили, что о белорусских промышленных гигантах. Их роль для белорусской экономики сравнивали с ролью нефти для России — мол, гарантированные нефтяные и газовые доходы заставляют Россию оставаться на «нефтяной игле» вместо того, чтобы развивать другие отрасли экономики.

Напомним, что еще в марте по приглашению Александра Лукашенко Минск посетил не только Питер Долман, но и замглавы Европейского управления МВФ Танас Арванитис и старший региональный представитель МВФ по региону СНГ Бас Баккер. Тогда глава Беларуси сказал, что пригласил представителей МВФ, чтобы обсудить «буквально 1-2 вопроса, которые для меня и страны очень важны». По словам представителя МВФ, одним из обсуждаемых моментов была экономическая и социальная ситуация, также обсуждалась система социальной защиты.

Уже в начале года практически была готова к подписанию программа Беларуси с МВФ, поддерживаемая кредитом на сумму не менее $3 млрд на десять лет под 2,28% годовых. Но кредиторы требовали либерализации экономики и ликвидации перекрестного субсидирования. Как в феврале отмечал первый вице-премьер Василий Матюшевский, оставалось принять политическое решение.

Но вместо этого программа сотрудничества с МВФ была «поставлена на паузу»: Минск разместил евробонды на $1,4 млрд и договорился о новых кредитах с руководством России, а также получил новые транши кредита от ЕФСР. В итоге острая потребность в дополнительном финансировании отпала. Зато выросли долги.

Внешний государственный долг РБ по состоянию на 1 октября 2017 года составил $16,3 млрд, увеличившись с начала года на $2,7 млрд, или на 20%. В январе-сентябре государство привлекло внешние займы на $3,41 млрд. Основной объем — $1,4 млрд — это средства от размещения еврооблигаций. Крупными кредиторами выступили также Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР, транш на $600 млн), правительство и банки России ($1,09 млрд), банки Китая ($194,5 млн), Международный банк реконструкции и развития ($122,6 млн), ЕБРР ($3,9 млн).

Внутренний государственный долг по состоянию на 1 октября 2017 года составил 9,4 млрд рублей ($4,7 млрд). За январь-сентябрь 2017 года размещено внутренних валютных государственных облигаций для юридических и физических лиц на сумму $416,2 млн.

Уже известно, что и в будущем году для расчетов по внешнему долгу нам потребуются новые заимствования. Внешние обязательства в 2018 году составят $2,5 млрд, около $1,7 млрд планируется рефинансировать за счет новых займов. В частности, речь идет о новом размещении евробондов.

Журналист Office Life поинтересовался у Питера Долмана: как эксперты МВФ оценивают тот факт, что уже в нынешнем году внешний долг Беларуси вырос почти на 20%, и при этом правительство страны берет новые кредиты, чтобы погашать старые долги.

«Внешний долг, который сегодня уже превышает 75% ВВП, — один из значительных факторов уязвимости для белорусской экономики», — ответил глава Миссии МВФ. В то же время фактором риска, по словам Питера Долмана, является уровень золотовалютных резервов (ЗВР). Они в нынешнем году значительно выросли, но всё еще находятся на уровне ниже безопасного. Другой характерный для нашей страны фактор риска — высокий уровень долларизации экономики. Но важнее всего, считают в МВФ, всё же реформировать госпредприятия, ради поддержки которых белорусское руководство вынуждено наращивать внешнюю и внутреннюю задолженность.