Оборудование

МВФ просканировал белорусские экономические реформы: реструктуризация вместо приватизации

Автор: Оксана Кузнецова
МВФ раскритиковал политику белорусского правительства по управлению госсектором. В заключительном заявлении по итогам ноябрьской миссии фонда сотрудников МВФ подчеркивается, что в основе многих проблем нашей экономики лежит неэффективность государственных предприятий. А потому необходимы более решительные реформы, чем меры, предусмотренные правительственными программами.

Некоторые шаги по реформированию неэффективных госпредприятий предпринимаются. Так, при поддержке ЕБРР и Всемирного банка реализуется ряд пилотных проектов по реструктуризации и возможному привлечению стратегических инвесторов, разрабатываются планы продажи миноритарных пакетов акций предприятий, не имеющих стратегического значения. Снижаются объемы директивного кредитования. Это, по мнению экспертов фонда, уменьшает уровень необоснованных преимуществ, предоставляемых таким компаниям. При этом в МВФ не уточнили, что именно эта мера усугубляет финансовое положение госпредприятий и в ряде случаев ускоряет их крах.

Двойственно оцениваются попытки властей РБ создать полноценный рынок проблемных активов. МВФ одобрил предоставление организациям и кредиторам возможности продавать активы с дисконтом (очевидно, речь идет об Указе от 24.05.2018 г. № 200 «О реструктуризации задолженности и прекращении обязательств»). Но, по мнению фонда, рынок проблемных активов не должен ограничиваться несколькими заранее одобренными участниками, иначе ликвидность рынка будет ограниченна, а определение стоимости активов затруднено. Надо полагать, миссия МВФ не успела изучить указ от 2.10.2018 г. № 399, которым некоторым «заранее одобренным» сельхозорганизациям даются отсрочка и рассрочка погашения долгов без согласия их кредиторов. Так что самые интересные оценки ситуации с проблемными активами еще впереди.

Власти решили, сколько денег вложить в Оршанский район / 

В заключение МВФ намекает, что белорусские власти и сами не представляют, насколько тяжким бременем являются убыточные госпредприятия для экономики и бюджета. Поэтому предлагает проводить их систематическую оценку с учетом рисков, причем с привлечением внешних консультантов. Целью этой работы должна стать классификация госпредприятий на 3 категории: жизнеспособные, жизнеспособные при условии реструктуризации и нежизнеспособные. Выявить зоны основных рисков, по мнению фонда, поможет хотя бы информация, собираемая Минфином. Кроме того, МВФ советует разработать план мероприятий по реструктуризации. Власти и сами намерены это сделать. В программе Совмина на 2019-2020 гг. в рамках региональной политики запланирована разработка государственными органами, облисполкомами предложений о комплексной реструктуризации (перепрофилировании) градообразующих и валообразующих предприятий, находящихся в сложном финансово-экономическом положении, принятие решений о целесообразности их банкротства или санации. Впрочем, подобные планы появляются не в первый раз, но до сих пор не исполнялись.

Интересно, что МВФ больше не настаивает ни на полной и безоговорочной приватизации, ни на более-менее выборочной массовой. Все рекомендации сводятся к пожеланиям повысить эффективность и усовершенствовать управление госпредприятиями. В частности, рекомендуется во избежание конфликта интересов более четко разделить функции собственника и регулятора. Этот тезис тоже давно присутствует в правительственных программах, но сколько-нибудь заметных шагов в этом направлении не видно. Тем не менее МВФ на что-то надеется и призывает сделать критерии профессиональной пригодности и добросовестности для отбора членов наблюдательных советов более прозрачными и соответствующими передовой практике. При этом фонд советует обеспечить независимость полномочий и подотчетность таких советов в управлении организациями. Заметим, что повышение роли наблюдательных советов в АО тоже числится в планах белорусских властей. Однако эти структуры по-прежнему не играют заметной роли в управлении АО, доля независимых директоров в них невелика, а функции зачастую формальны. А в хозобществах, полностью контролируемых государством, наблюдательные советы вообще почти незаметны. Зато в них очень удобно перемещать выходящих в «запас» высокопоставленных чиновников. Должность необременительная, а кое-где довольно доходная.

МВФ считает ошибочной передачу госпредприятий под контроль местных властей / 

Самой негативной оценки удостоилась идея передачи не имеющих стратегического значения госпредприятий из республиканской в коммунальную собственность. МВФ призывает «обратить вспять» этот процесс. В фонде не видят смысла в передаче слабых государственных предприятий областным и местным органам управления, которые сами обладают ограниченными ресурсами и возможностями для управления ими и не имеют достаточных стимулов для их реструктуризации.

Действительно, трудно найти какие-то аргументы, объясняющие надежды правительства на повышение эффективности промышленных предприятий и внедрение на них передовых практик корпоративного управления силами обл- и райисполкомов. Шансов на успех в данной сфере у этих органов еще меньше, чем у отраслевых министерств: нет ни специалистов по корпоративному управлению, ни средств для привлечения сторонних консультантов. Правда, местные чиновники накопили немалый опыт вмешательства в работу предприятий. Именно оно в значительной степени и привело к тем проблемам, для решения которых МВФ дает свои советы.

Поделиться:
Курс бел. рубля 21.07.2019
Нал. (банки Минска)
покупкапродажа
$12.08702.0910
12.34002.3430
p1003.23303.2400
Б/нал. (НБРБ)
$12.0255
12.2800
p1003.2150