Эксперт: новый КоАП ограничивает одновременное наказание юрлиц и работников

Интернет-портал pravo.by
Директор Национального центра законодательства и правовых исследований Вадим Ипатов в интервью порталу pravo.by рассказал о новеллах Кодекса об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях.
Вадим Ипатов
Вадим Ипатов. Фото: pravo.by

Когда профилактика важнее наказания

В частности, Ипатов пояснил, что главная особенность новых кодексов — закрепить приоритет профилактических мер воздействия перед наказанием. Для этого устанавливаются новые правила наложения административных взысканий и освобождения от ответственности.

Из-за невостребованности из кодексов исключены 110 статей об ответственности.

Профилактические меры воздействия на правонарушителей предполагают применение устного замечания, предупреждения, мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних. Эти меры будут применяться в рамках освобождения от административной ответственности.

Освобождение от ответственности

При впервые совершенном административном проступке вместо административного взыскания (штрафа) гражданин в обязательном порядке будет освобожден от ответственности и только предупрежден.

Предупреждение можно будет применить и по категории значительных административных правонарушений, но в этом случае возможно и наложение административного взыскания. Решение о выборе меры воздействия будет приниматься с учетом обстоятельств произошедшего, наступивших вредных последствий, личности правонарушителя.

Для обеспечения безопасности на дорогах предусмотрен ряд исключений из общего правила об освобождении от ответственности за впервые совершенный административный проступок. Кодексы содержат 17 наиболее серьезных и часто совершаемых административных проступков, за которые сразу может налагаться штраф. Например, это нарушение скоростного режима, проезд на красный свет, нарушение правил проезда перекрестков.

В то же время за грубые правонарушения, связанные с хулиганством, хищениями, насильственными действиями и т. п., сохраняются жесткие меры реагирования вплоть до ареста.

Ипатов разъяснил, как на практике будет работать механизм освобождения от ответственности за административные проступки.

Например, водитель во время движения использует мобильный телефон. Его остановит сотрудник ГАИ и установит, что гражданин ранее не совершал такого правонарушения. Поскольку это правонарушение отнесено к категории административных проступков, то будет проведена профилактическая беседа и вынесено предупреждение.

Если в течение года водитель вновь совершит аналогичное правонарушение, то к нему уже будет применено взыскание в виде штрафа. Если нарушитель признает вину на месте, то применяется ускоренный административный процесс и штраф составит не более 0,5 базовой величины. В случае несогласия нарушителя на ускоренную процедуру процесс ведется по общим правилам, и штраф может достигать 2 базовых величин.

Сроки взысканий

В числе других важных изменений в КоАП изменение подходов к срокам, в течение которых лицо считается подвергнутым административному взысканию. Например, годичный срок сохраняется только для лиц, совершивших грубое административное правонарушение. Лицо, совершившее административный проступок, не будет считаться подвергавшимся взысканию со дня исполнения взыскания (уплаты штрафа), а при значительном административном правонарушении — по истечении шести месяцев.

КоАП устанавливает, что предупреждение не будет являться административным взысканием. Его можно будет применять практически за все административные проступки и значительные административные правонарушения.

Когда штраф может быть ниже предела

Кроме того, введено правило, допускающее наложение штрафа в размере, меньшем нижнего предела, предусмотренного санкцией нормы об ответственности.

В результате анализа правоприменительной практики смягчена ответственность, главным образом за счет снижения размеров штрафов, более чем по 200 составам.

За протесты ответственность ужесточена

Одновременно за отдельные грубые правонарушения ответственность ужесточена. Так, усилена ответственность за нарушения, связанные с проведением массовых мероприятий, неповиновение требованиям должностных лиц госорганов, публичные оскорбления и незаконное распространение персональных данных.

Кому грозят общественные работы

В практику вводится новое административное взыскание — общественные работы.

Такое взыскание вводится как альтернатива административному аресту. Общественные работы будут налагаться судом и только с согласия лица, совершившего административное правонарушение, и заключаться в выполнении бесплатных работ на срок от 8 до 60 часов. Вид этих работ определяют местные органы власти.

Такое взыскание, может быть применено к лицам, которые нигде не работают либо не могут оплатить штраф, тогда они каждый день в течение недели по нескольку часов могут убирать улицу, обустраивать парки и т. п.

Новое в ответственности для бизнеса

Ответственность субъектов хозяйствования скорректирована таким образом, что за административные правонарушения в экономической сфере в первую очередь следует наказывать непосредственно виновных должностных лиц. Ответственность организаций рассматривается как дополнительная.

Она применяется в случаях, когда ответственность работника явно недостаточна в силу того, что нарушение приносит значительный вред интересам государства и общества, а также связано с получением субъектами хозяйствования существенных экономических преимуществ в результате незаконной деятельности.

По словам Ипатова, этот подход получил дальнейшее развитие и закреплен в качестве одного из базовых принципов административной ответственности. В КоАП сокращен субъектный состав административных правонарушений. В частности, из ряда норм исключены административные взыскания для субъектов хозяйствования, вводятся дополнительные ограничения по одновременному привлечению к административной ответственности юрлиц и работников.