Герб

«Выровнять» страну не по центру

Автор: Денис Лавникевич

Колумнист Office Life пишет на «вечную тему» государственного устройства: о взаимоотношениях центра и регионов. В Беларуси, как всегда, есть своя большая специфика, но именно она может стать прекрасным резервом для дальнейшего развития экономики.

Денис Лавникевич
Денис Лавникевич
колумнист Office Life

Неожиданный и очень сильный кризис в отношениях с Россией заставил белорусские власти искать новые пути и модели развития. Одной из таких моделей может оказаться ставка на регионы, значительное повышение их самостоятельности. Перераспределение части властных полномочий и финансовых потоков из центра в регионы может буквально возродить страну.

Мы все ищем «драйвер развития» белорусской экономики, а им неожиданно могут стать «проснувшиеся» региональные элиты. Те самые неприметные мужички в кургузых пиджаках, которые окружают президента во время его визитов в провинциальные хозяйства. Они на самом деле могут очень много сделать для развития на местах — они знают ситуацию и возможности, но им не хватает полномочий и чисто финансового, вполне себе «шкурного» интереса.

Прислушаться к Михаилу Мясниковичу

На минувшей неделе председатель Совета республики Михаил Мясникович на одном из мероприятий заявил журналистам, что в Беларуси есть предпосылки для передачи определенных компетенций из центра местным властям. Рассуждая на тему децентрализации, спикер верхней палаты парламента сказал: 

Беларусь 28 лет самостоятельно осуществляет свое развитие в политическом, экономическом, международном плане. Полагаю, что наработан уже достаточно серьезный багаж, чтобы определенные компетенции передать на местный уровень. Есть объективные предпосылки для определенной децентрализации. 

(Здесь и далее цитаты по БелТА.)

Развивая свою мысль, Мясникович пояснил, что децентрализация, как правило, присуща государствам с устоявшимися политическими, экономическими институтами, органами государственного управления. Когда направления развития уже сформировались, можно из центра передать целый ряд компетенций на местный уровень.

А вот в Беларуси, по мнению Мясниковича, возможности местного самоуправления «на практике используются не в полной мере». Хотя и есть ряд инициатив, связанных с наведением порядка на земле, Годом малой родины, которые реализуются через органы местного самоуправления.

К персоне Михаила Мясниковича можно относиться по-разному, но у этого патриарха госуправления никак не отнять невероятно глубокого знания белорусских реалий, причем как в центре, так и на местах. И тут самое время вспомнить, что чуть меньше года назад, в ноябре 2017-го, он как спикер Совета республики предложил ввести налоговую автономию регионов Беларуси.

Тогда Мясникович заявил

У областей должны быть законодательные гарантии, что сверхплановые доходы местных бюджетов не обусловят соответствующее снижение плановых дотаций из республиканского бюджета. Тема не новая, но решения не приняты. Никаких угроз республиканским интересам такое предложение не несет, а стимулы регионам даст однозначные.

Тогда же, выступая в Скиделе, Михаил Мясникович признал, что налоговая автономия может стать мощным мотивационным механизмом для развития регионов. «Регионам должно быть выгодно дополнительно привлекать в бюджет доходы. Сделать это можно за счет создания новых производств, рабочих мест. Автономия заключается в том, чтобы дополнительно привлеченные в местные бюджеты доходы не влекли уменьшение перечислений из республиканского бюджета в региональный», — отметил бывший премьер-министр (про эту ипостась Михаила Владимировича в Беларуси часто забывают, а зря).

Между Минском и провинцией

Предложения по развитию белорусских регионов назревали давно. За минувшее десятилетие между столицей и провинцией сформировался колоссальный разрыв, очень хорошо описанный в недавно представленной работе исследовательского центра ИПМ «Конкурентоспособность регионов Беларуси в 2017–2018 гг. От базовых факторов к эффективности рынков». Главный его вывод: все белорусские регионы, кроме Минска и Минской области, имеют более низкий доход на душу населения, чем можно ожидать, исходя из их уровня человеческого развития.

В кризисном 2015 году рынок жилой недвижимости Минска парадоксальным образом быстро рос. По признанию риелторов, — за счет жителей регионов: те из них, кто имел какой-то бизнес, небольшой капитал, срочно перебирались в столицу.

По данным исследования, в 2017 году следующий за столицей регион отставал от нее по уровню валового регионального продукта на душу населения почти на 30%, по уровню зарплаты — более чем на 40%, а уровень бедности во втором после Минска регионе был в три раза выше. Закономерное следствие такого разрыва — вымывание человеческих ресурсов и капитала из регионов в столицу. Минск стал единственным белорусским центром притяжения для бизнеса, особенно высокотехнологичного, и для квалифицированных работников, — констатируют авторы исследования.

Можно вспомнить, что в кризисном 2015 году рынок жилой недвижимости Минска парадоксальным образом быстро рос. По признанию риелторов, — за счет жителей регионов: те из них, кто имел какой-то бизнес, небольшой капитал, срочно перебирались в столицу. Потому что понимали, что в новой экономической ситуации в провинции будет уже «нечего ловить».

Здесь, конечно, нельзя отвернуться от очевидного факта. В Беларуси выстроена та самая «жесткая вертикаль власти», которая долгое время была преимуществом нашей страны (обеспечивала ее реальную унитарность), но теперь превратилась в тормоз развития — чиновники в регионах вообще не проявляют инициативу. Перестраховываются, дожидаются прямых указаний из центра, помня, что инициатива у нас слишком часто бывает наказуема.

Другой «враг регионов» — демография. Почти во всех районах Беларуси (в 114 из 118) численность населения сокращается, и процесс естественной убыли населения все ускоряется. Одновременно во всех областях (кроме столичной) имеет место миграционный отток населения. Люди «ногами» показывают, что жизнь в регионах потеряла для них всякую привлекательность.

Накануне преобразований

Сегодня одна из самых сложных проблем регионов — рабочие места. Инвестор, желающий создать производство в небольшом районе, скорее всего, не найдет там достаточное количество работников, а для развития малого бизнеса размер локального рынка слишком мал. Разнообразные государственные инициативы и президентские указы по льготному развитию малого бизнеса в райцентрах и на селе просто не дали эффекта: нельзя построить бизнес там, где у его потенциальных клиентов просто нет денег.

Получается замкнутый круг: в регионах не хватает рабочих мест и низкие зарплаты — потому не хватает малого бизнеса (нет платежеспособного спроса) — из-за этого люди уезжают в большие города — когда появляется потенциальный инвестор, он обнаруживает, что работать у него будет некому, — инвестор уходит, не создав рабочих мест, — в регионах не хватает рабочих мест и низкие зарплаты...

Специалисты по государственному и муниципальному управлению давно предлагают запустить хотя бы пилотные проекты — например, попробовать в самых депрессивных регионах не назначать местную вертикаль, а позволить людям ее выбрать. И одновременно — оставить в распоряжении местной исполнительной власти все собранные в регионе налоги. Если у местных чиновников остались хоть какие-то амбиции, этот набор шагов может стать хорошим толчком для роста.

Начнут запускать бизнесы — пусть сперва аффилированные, «для своих», но это тоже жизнь, а не прозябание на дотациях из центра.

Но такие инициативы всегда наталкивались на стену непонимания в Минске. Ведь залог политической стабильности существующей государственной власти — именно созданная вертикаль. А если одним регионам позволить эту власть выбирать, да еще и налоговые деньги им оставить, — в других регионах этого не поймут и обидятся. А там и до появления региональных политиков рукой подать.

Теперь вся надежда на то, что предложения многомудрого Михаила Владимировича будут услышаны. Потому что очевидно: получив и полномочия, и деньги, местные власти начнут преобразования в собственных интересах — прежде всего финансовых. Начнут запускать бизнесы — пусть сперва аффилированные, «для своих», но это тоже жизнь, а не прозябание на дотациях из центра. Желание региональных элит жить хорошо, «как в столице», было всегда. Просто его в наших условиях демонстрировать было даже не то что не принято — просто чревато.

Однако если поменять правила игры в соответствии с инициативами Мясниковича, то «шкурные» интересы местных чиновников будут совпадать с интересами их регионов. Очень грубая аналогия тут — барин и его поместье. Отношения между ними могут складываться по-разному, но всегда барин заинтересован в том, чтобы его поместье развивалось, приносило доход, а крестьяне — не стремились уехать. На этом интересе, между прочим, российская империя несколько столетий держалась...


P. S.

Единственное, чего немного недостает Михаилу Владимировичу, — это современности. Ну хотя бы банального взаимодействия с широкой публикой через Сеть. А то на его личном сайте до сих пор указано, что Мясникович руководит Академией наук...


Поделиться:
Популярные новости
Загрузка...

Курс бел. рубля 25.03.2019
Нал. (банки Минска)
покупкапродажа
$12.11302.1160
12.38802.3940
p1003.28003.2840
Б/нал. (НБРБ)
$12.1022
12.3879
p1003.2896