Невозможность договориться
Вечером 1 октября украинская делегация во главе с Леонидом Кучмой во время заседания Трехсторонней контактной группы в Минске подписала соглашение об урегулировании в Донбассе по «формуле Штайнмайера». Так называется комплекс мер, предполагающий вступление в силу украинского закона об особом статусе Донбасса и проведение там выборов под наблюдением ОБСЕ.
Соглашение планировалось подписать еще в середине сентября, но тогда заседание контактной группы по Донбассу сорвалось из-за отказа Украины. Теперь же открывается дорога к новому саммиту в «нормандском формате». Именно там Владимир Путин может впервые встретиться с Владимиром Зеленским.
Надо понимать, что на «примиренцев» из команды Зеленского в самой Украине сильно давит условное крыло «патриотов», не желающих идти на уступки сепаратистам и примирение с РФ. Так, экс-президент Украины Петр Порошенко заявил, что украинская сторона никогда не соглашалась с формулой Штайнмайера в интерпретации России.
Штайнмайер предложил, чтобы сразу после проведения выборов вступил в силу закон об особом режиме местного самоуправления. Ни слова больше. Все остальное — от лукавого, потому что это была путинская интерпретация формулы Штайнмайера, против которой был и президент Франции, и канцлер Германии, и сам Штайнмайер.Петр Порошенко
В свою очередь, представитель Украины в ТКГ Леонид Кучма, который изначально отказался подписывать соглашение по формуле Штайнмайера, заявил, что в документе «есть определенные моменты, с которыми можно согласиться, но есть то, с чем категорически нет».
Что такое «формула Штайнмайера»
Это предложенный в феврале 2015 года Франк-Вальтером Штайнмайером (в то время министром иностранных дел Германии) вариант выполнения Минских соглашений, которые были подписаны главами Украины, России, Франции и Германии. Публично впервые формула была озвучена в 2016 году, но, надо заметить, никогда не существовала в какой-либо форме, изложенной на бумаге и подписанной самим Франк-Вальтером Штайнмайером. Это и позволяет разным сторонам конфликта интерпретировать ее по-разному.
Появилась она после того, как стало ясно, что Киев и Москва не могут договориться, в каком порядке будут выполняться пункты Минских соглашений. Украинская сторона настаивала на том, что сперва на Донбассе прекращается огонь, а с территории ОРДЛО вводятся российские войска (РФ их присутствие отрицала). Далее Киев восстанавливает контроль над границей с РФ, и тогда уже следуют местные выборы, проводимые по украинскому законодательству.
Россия же настаивала, что сначала на Донбассе нужно провести выборы, а затем уже решать остальные вопросы. Украина на такое не соглашалась, понимая, что выборы под контролем ополченцев и российских военных свободными точно не будут.
Штайнмайер предложил действовать по следующему алгоритму: сначала Украина принимает закон об особом порядке проведения местных выборов на неподконтрольных территориях, затем проводятся местные выборы. Далее, если ОБСЕ подтверждает демократичность выборов, особый статус ОРДЛО временно вступает в силу. Затем он закрепляется в конституции, и только потом Украине передается контроль за границей.
Этот вариант вполне устраивал Кремль, но Украина категорически от него отказывалась. Как объяснял в то время министр иностранных дел Украины Павел Климкин, стандарты ОБСЕ запрещают проведение выборов при наличии иностранных войск и наемников. В таком случае, если документ предусматривает проведение выборов по стандартам ОБСЕ, в первую очередь должны быть выполнены те условия Минска, которые касаются вопросов безопасности. Включая вывод войск, вооружений и наемников.
Получался замкнутый круг, и по этой причине ни Москва, ни Киев в годы правления Петра Порошенко про формулу Штанмайера особо и не вспоминали. Ведь, по сути, план Штайнмайера узаконивает ЛНР/ДНР в составе Украины, но при этом Киев не будет иметь контроля над этими территориями.
Вторая попытка
После того как в России обвинили Украину в отказе подписать ранее оговоренную формулу Штайнмайера на заседании ТКГ в Минске, а также заявили, что проведение саммита в «нормандском формате» теперь под угрозой, глава МИД Украины Вадим Пристайко начал икать выход. «Ну какие выборы, когда люди ходят с оружием? Выборы можно проводить тогда, когда войска ушли из Украины, и когда тяжелая техника ушла, когда украинская власть появилась, когда могут приехать туда журналисты», — заявил он.
Из-за того, что до недавних пор текст формулы Штайнмайера был закрытым, стороны трактовали положения документа каждая по-своему. Видимо, чтобы надавить на Киев, 19 сентября в Сеть слили якобы согласованный текст формулы Штайнмайера, который (опять же якобы) отказалась подписать Украина на переговорах в Минске.
Как следует из документа, «закон об особом статусе вступает в силу в 20:00 по местному времени в день голосования на внеочередных выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, которые назначены и проведены в соответствии с Конституцией Украины и специальным законом Украины, регулирующим внеочередные местные выборы в вышеупомянутых районах».
Подписанная сейчас версия формулы сводится к проведению выборов на оккупированных территориях согласно украинскому законодательству и под наблюдением Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. После проведения выборов (и если ОБСЕ их признает свободными) Украина придает особый режим местного самоуправления территориям Донбасса, которые сегодня, с точки зрения Киева, являются оккупированными. После чего Киев получает полный контроль над российско-украинской границей.
Во вторник вечером Зеленский провел брифинг для прессы, продолжавшийся всего 12 минут. Украинский президент выглядел очень взволнованным и неуверенным, явно понимая, что большинство собравшихся журналистов за решение согласиться на «формулу Штайнмайера» съесть его готовы. Зеленский старался отвести разговор от токсичной темы формулы на что-то позитивное — освобождение пленных. С этого он и начал брифинг, подчеркивая, что возвращение украинцев домой — это самое важное и для него, и для всей страны.
Когда же журналисты начали требовать прямой ответ на вопрос, подписалась ли в Минске Украина под «формулой Штайнмайера», президент начал упрекать присутствующих: не те у вас приоритеты, и не то для вас главное. Потом Зеленский попытался объяснить, что формула — это такая «страшилка», которая на самом деле совсем не страшная, а в Минске только согласовали текст формулы, который должен быть включен в новый закон об особом статусе Донбасса. После чего начал убеждать всех, что закон этот будет обсуждаться как можно более широко и публично и ни одна красная линия не будет пересечена.
По словам Зеленского, выборы на Донбассе должны пройти по украинскому законодательству, а следовательно, во время выборов не может быть ни российских военных, ни российского контроля над границей. Словом, никаких «выборов под дулами российских пулеметов», которых так боятся украинцы, не будет и быть не может. Сообщив все это, Зеленский поспешно завершил брифинг.
На следующий день президент Франции подтвердил, что уже согласована встреча лидеров «нормандского формата». «В ближайшие недели мы проведем саммит в „нормандском формате“ на уровне глав государств и правительств», — сказал Макрон, выступая во вторник в ПАСЕ.
Макрон стал основным переговорщиком с Москвой и смог сдвинуть минский процесс с мертвой точки. Условием этого как раз и было то, что Украина демонстрирует готовность реализовать «формулу Штайнмайера», пусть и с определенными доработками, о которых Киев уведомил Париж и получил одобрение.
«Формула Штайнмайера» ляжет в основу нового закона, но не будет сама по себе законом, сказал помощник президента Украины Андрей Ермак. Он отметил, что никакие решения по этому вопросу не будут приниматься без ведома общества: «Формула — это не закон. Это основа законопроекта, по которому будет голосование и который будет вынесен на публичное обсуждение». Кроме того, формула будет реализовываться в несколько этапов, это не разовое решение.
Пока в Украине практическая реализация «формулы Штайнмайера» многими воспринимается в штыки, как «зрада» (предательство). Точнее, пассивному большинству (избирателям Владимира Зеленского) по большому счету все равно, по какой формуле будет достигаться мир. Против выступает активное (хорошо организованное и вооруженное) меньшинство, показавшее свою силу массовым шествием по центру Киева в День независимости 24 августа. Так что нынешней президентской команде приходится выбирать: или выхолостить «формулу Штайнмайера» до такой степени, что ее не примет Россия, или выполнять ее условия, рискуя заполучить очередной Майдан.
Фото: torange.biz
