Колумнист Office Life рассказывает об амнистии капиталов, выведенных из белорусской экономики за рубеж. Вы будете смеяться — но, пока о ней некоторые только рассуждают, она уже идет полным ходом. Ну и как такое возможно?
Во время «Большого разговора» 1 марта президент республики Александр Лукашенко упомянул о возможности проведения в Беларуси амнистии капитала. Вопрос еще не решен: надо посоветоваться с бизнесом, изучить проблему, оценить выгоды. Между тем подавать свои предложения по данной теме глава государства предлагал еще в 2012 году — в послании к белорусскому народу и Национальному собранию. Но дальше дело не пошло.
Провести налоговую амнистию «к лицам, которые готовы себя реабилитировать путем легализации своих доходов», предлагалось еще в 2010 году в проекте директивы № 4. Однако в окончательную ее редакцию эта идея так и не попала. Тогда власти оценивали необходимость и перспективы налоговой амнистии довольно скептически. Но времена меняются. В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы предусматривается введение института «залоговых депозитов», стимулирующих вывод доходов и капитала из тени. Соответствующие мероприятия власти намеревались провести еще в прошлом году. п. 78 комплекса мер по реализации Программы, утв. постановлением Совмина от 12.01.2017 № 18 Для этого была специально создана межведомственная рабочая группа. Процесс затянулся, но теперь, возможно, власти дозрели до «конкретной схемы».
Все по пять
Существует множество вариантов налоговой амнистии. Самый простой — прощение долгов перед бюджетом — не раз применялся в Беларуси для отдельных отраслей и даже предприятий. Еще одна схема, изложенная в проекте Декрета «О привлечении финансовых средств в экономику Оршанского района Витебской области», скромно именуется «особым порядком инвестирования». Но, по сути, речь идет о типичной амнистии капиталов. Субъектам хозяйствования и физическим лицам предлагается перечислить деньги на единый специальный счет в Банке развития, где они должны фактически размещаться не менее 5 лет. Проценты по таком «вкладу» начисляться не будут. Правда, за открытие, ведение и закрытие счетов денег тоже не возьмут.
Банк развития будет управлять средствами, зачисленными на спецсчет, направляя их на кредитование инвестпроектов в Оршанском районе. При этом сам банк кое-что заработает: кредиты будут выдаваться под 5% годовых. Средства со спецсчетов также могут выделяться на покупку объектов приватизации и акций оршанских АО — при условии владения ими непрерывно не менее 5 лет. Кроме того, инвесторам придется внести в районный бюджет декларационный платеж в размере 5%. Этот платеж будет взиматься и при досрочном снятии денег со спецсчета или нарушении срока непрерывного владения приватизированными объектами или акциями.
Компании и граждане, желающие воспользоваться такими возможностями, должны будут в течение следующего года предоставить в МНС специальную декларацию о денежных средствах, полученных до 1 января 2020 года, инвестируемых в экономику Оршанского района. В дальнейшем можно нигде не декларировать такие деньги и источник их происхождения. Декларантам обещается освобождение от уголовной и административной ответственности за невозвращение из-за границы валюты, уклонение от уплаты таможенных платежей и налогов, незаконную предпринимательская деятельность (ст. 225, 231, 233 и 243 УК, 12.7, 12.8, 13.6–13.8 и 13.14 КоАП). Надо только задекларировать добытые столь нечестным путем деньги и вложить их в поднятие экономики Оршанского района. Тех, кто уже «залетел» по названным статьям, амнистия не коснется.
Зачем это надо
Пока авторы проекта декрета не в состоянии оценить ни объем средств, находящихся в нелегальном обороте, ни круг лиц, которые могут заинтересоваться новыми возможностями, ни примерную сумму легализуемых денег. Если эти проблемы удастся решить, проект станет реальностью, по такому же принципу, возможно, будет проводиться налоговая амнистия в масштабе всей страны. Если деловые круги убедят президента, что это надо сделать и что это принесет желаемый эффект.
С точки зрения властей, цель амнистии — вернуть накопленные путем нарушения законодательства деньги в легальную экономику. Это дает стране дополнительный источник частных инвестиций, но создает риск легализации преступных доходов. Именно последнее стало причиной негативного мнения руководства ВХС и МНС об амнистии 7 лет назад.
Некоторые представители бизнес-союзов считают налоговую амнистию необходимой — чтобы «обнулить» былые грехи и начать отношения с государством с чистого листа. О необходимости решительных шагов по возврату денег в страну свидетельствуют дефицит ресурсов и удручающе низкая инвестиционная активность. Население предпочитает держать большую часть денег «под матрацем», а если их слишком много — где-нибудь на дальних берегах. Еще 7 лет назад замминистра по налогам и сборам Василий Каменко оценивал объем не поступивших в бюджет вероятных налогов от доходов теневой экономики в 1,4 трлн рублей. Тогда это составляло около $300 млн, или почти 0,5% ВВП. Есть и иные оценки. Так, международная организация Global Financial Integrity оценила вывод капиталов из Беларуси в офшоры за 2004–2013 гг. в $88,2 млрд — почти по 14% ВВП в год. За возврат хотя бы части этих денег стоит побороться — чем не аргумент, чтобы уговорить президента согласиться на налоговую амнистию?
Кто кого убедит
На самом деле все наоборот. Это государству придется убеждать деловые круги в том, что легализация некогда добытых сомнительными путями капиталов выгодна и безопасна. Чтобы амнистия удалась, властям придется преодолевать накопившийся за много лет кредит недоверия и предложить достаточно выгодные условия. Ведь сегодня ничто не мешает бизнесменам репатриировать выведенные капиталы под видом инвестиций или займов через офшорные компании в свои проекты, а не туда, куда хотят чиновники. С другой стороны, где гарантии, что те, кто легализует свои сокрытые доходы, не окажутся потом в зоне особого внимания правоохранительных органов? Правда, в проекте оговаривается, что против декларантов не могут быть возбуждены уголовные дела или начат административный процесс за совершение перечисленных преступлений, а уже начатые подлежат прекращению. Обещается, что факт представления декларации и сведения из нее не будут использоваться для возбуждения новых дел или доказательств против таких лиц. Но соблазн взять на заметку лиц, «засветившихся» в амнистии, слишком велик. Вдруг они припрятали в укромном местечке еще пару-тройку миллионов?
Не хуже других
В мире накоплен богатый опыт экономических амнистий. В той или иной форме они проводились в Аргентине, Бельгии, Грузии, Германии, Индии, Индонезии, Ирландии, Италии, Казахстане, Пакистане, России, США, Турции, Франции и других странах. Правда, далеко не всегда успешно.
Говоря об амнистии, президент отметил, что ее надо провести по схемам «не хуже, чем в России». К сожалению, российский опыт далеко не лучший. Например, большая часть задекларированных в ходе прошлогодней амнистии денег в страну так и не вернулась.
Мировой опыт позволяет сформулировать основные условия эффективного проведения налоговой амнистии. Это гарантии ненаказуемости и конфиденциальности, одноразовость и неконфискационный характер, тщательная разъяснительная кампания и реальная угроза наказания в случае дальнейшего сокрытия доходов.
На последнем остановимся особо. Эффективность налоговой амнистии во многом зависит от одновременной ликвидации пробелов законодательства, позволяющих уклоняться от налогов и выводить деньги в офшоры, а также ужесточения наказаний за неуплату налогов. В противном случае ожидаемых результатов не будет. В придачу через 1–2 года отток капиталов возобновится, а то и увеличится. Поэтому в ряде стран, в т. ч. в Италии, Казахстане и России, всего за 10–15 лет проводилось по несколько амнистий. Не случайно ОЭСР, анализирующая подобные мероприятия, призывает «не частить» с налоговыми амнистиями, а FATF сформулировала четыре принципа их проведения, призванные не допустить легализацию преступных доходов.
