Диагноз ОРВ: как угадать будущее

Диагноз ОРВ: как угадать будущее

Автор: Василий Малашенков
Колумнист Office Life послушал дискуссии экспертов в сфере оценки регулирующего воздействия (ОРВ) — специфического занятия по выяснению истинной цены для общества и бизнеса принятия тех или иных нормативно-правовых актов. У нас эта система пока не сложилась, потому и цена бывает чрезмерно высокой. Но что нужно, чтобы ОРВ заработала и в Беларуси?
Василий Малашенков
Василий Малашенков
колумнист Office Life

Принятие закона — это долгие и разудалые гуляния документов по кабинетам. Текст нужно согласовать со всеми заинтересованными ведомствами, пропустить через все положенные экспертизы и т. д. Это только в сказке так бывает, что царь издал указ —  и его уже на площади через пять минут объявляют народу.

А в жизни все настолько сложно, что, кроме бюрократического фильтра, нужно еще понять, как это все отразится на тех, для кого закон написан. Как справедливо заметил на недавнем семинаре Ассоциации европейского бизнеса в Минске московский эксперт Алексей Ефремов, в наших постсоветских краях зачастую оценка последствий делается именно на экспертизе. Привлекаются аккредитованные специалисты — как правило, узкие специалисты.

Но у нас не первый год говорят о необходимости т. н. ОРВ — оценки регулирующего воздействия. Оценка и экспертиза все же отличаются. Оценка — это уже не только работа узких экспертов-профессионалов, но и вовлечение более широкого круга людей. Грубо говоря, ОРВ — это когда спрашивают мнение самих адресатов будущего регулирования.

Грубо говоря, ОРВ — это когда спрашивают мнение самих адресатов будущего регулирования.

Элементы этого в Беларуси уже есть. Проводятся общественные обсуждения документов. Вот, к примеру, недавно МАРТ выложил в публичный доступ новую редакцию закона о торговле и общественном питании. Работают в стране и различные общественно-консультативные советы при ведомствах, рабочие группы с участием бизнеса. Для делового сообщества верхушкой этой системы является, пожалуй, Совет по развитию предпринимательства во главе с первым вице-премьером Александром Турчиным.

В Минэкономике есть даже специальная рабочая группа, которая двигает тему далее и должна помочь в имплементации ОРВ. Кроме группы есть и обновленный Закон «О нормативных правовых актах». Он дает возможность начать работать по схеме ОРВ. Но, как говорится, есть нюансы.

Российский эксперт посчитал цену ОРВ для Беларуси / 

Во-первых, ОРВ вряд ли будет работать, если запустить механизм в режиме «игры в гласность». Все-таки нужна ответственность для чиновников, если такая оценка не проведена. ОРВ не должна быть и параллельным процессом. Все необходимые согласования в ведомствах лучше проводить после нее. Хотя и тут проблемка. А если эти согласования камня на камне не оставят от результатов ОРВ, то нужна ли была оценка?

Во-вторых, есть и такая лазеечка. Когда принят именно закон — это одно дело. А если это постановление Совмина, в нем можно учесть пожелания из ОРВ. Потом издать другое, которое частично отменяет положения старого. Нужно держать в уме такой вариант. Хоть он и не очень реален в нашей хорошо централизованной системе власти. Но все же...

Нечто похожее происходит на уровне документов ведомства. Одни проверяющие приходят и спрашивают, почему закрыт пожарный выход. Другие приходят и указывают, что открытым постоянно его держать нельзя. Придет вор или террорист. Значит, открытый вход — это создание условий, благоприятствующих совершению преступления.


Зачастую у нас требования санстанции могут противоречить, скажем, требованиям пожнадзора. И крутись как хочешь.


Одно ведомство не властно над другим. И вот тут, конечно, полезно бы спускаться на грешную землю и общаться с людьми, чтобы не было взаимоисключающих норм. Можно даже сделать так, что при отрицательном заключении ОРВ ведомства должны будут заново согласовывать документ в другой редакции.

Одно ведомство не властно над другим. И вот тут, конечно, полезно бы спускаться на грешную землю и общаться с людьми, чтобы не было взаимоисключающих норм.

Вроде бы и хорошо, но тогда конкурирующие компании через ОРВ будут пытаться блокировать то, что выгодно одному, но невыгодно другому. Здесь уже свое слово должны сказать бизнес-ассоциации. Ведь чиновник в такой ситуации имеет моральное право сказать: «Ну вы уже как-то между собой сами разберитесь, чего хотите».

Жаль, что так не получилось с Законом «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Хотели как лучше. В итоге есть и позитивные результаты, но есть и разборки с поджогами. И в некоторых районах потребители столкнулись с транспортными проблемами. Маршрутки просто прекращали ходить на какое-то время. Кто-то лишился бизнеса, который отлаживался годами. Всего этого можно было избежать. Получается, что не всегда достаточно выложить проект закона в интернете. Особенно это касается малого и среднего предпринимательства (МСП). Крупный бизнес имеет свои юридические службы. Они следят за новостями в области права и могут понять, что скрывается за названиями типа «Проект закона о внесении изменений в некоторые законы».


А вот МСП — это небольшие команды и даже ИП-одиночки. Им некогда читать сложные документы. Нужно работать. Между тем правительство приняло специальную Стратегию-2030 «Беларусь — страна успешного предпринимательства». Там черным по белому написано: все ради МСП. Так что здесь надо что-то предпринять.


Первый шаг, который сразу приходит в голову, — стимуляция развития различных ассоциаций малого бизнеса, НКО-«адвокатов». Как? Да хотя бы путем упрощения порядка финансирования таких организаций и оказания им спонсорской помощи.

А то получится еще хуже, чем с маршрутками. Пример из российского Воронежа. Местная власть придумала один документ. Выложила его в сеть для обсуждения. Поступило ноль замечаний. Документ вступил в силу, и оказалось, что многие фирмы должны переделывать вывески на своих магазинах и прочих объектах. Обращения в суд не помогли. Власть отвечала: «Так от вас же было ноль замечаний».

Вот почему очень важно, чтобы и сами бизнес-ассоциации развивались и чтобы органы их информировали о старте обсуждения того или иного документа. Второе у нас делается все чаще и чаще. Нужно активнее подключаться к процессу. Для этого самим ассоциациям и объединениям необходимо расти. Власть, со своей стороны, могла бы увеличить их представительство в консультативных органах. Например, не очень-то широко представлен малый бизнес в Совете по развитию предпринимательства. А как же Стратегия-2030?


Загрузка...

Курс бел. рубля 21.11.2018
Нал. (банки Минска)
покупкапродажа
$12.10302.1100
12.39202.4060
p1003.18503.2000
Б/нал. (НБРБ)
$12.0989
12.4052
p1003.1982