Большой корпоратив
Встречаясь 16 октября с премьер-министром Сергеем Румасом, Александр Лукашенко заявил, что не возражает против предложений, которые вносило еще предыдущее руководство Совета Министров, о создании на некоторых предприятиях наблюдательных советов. Однако глава государства предупредил, что «будет очень серьезный контроль и за деятельностью правительства по реализации этих предложений, и особенно за теми председателями, которые будут назначены на эти должности».
Как и в пятилетнем плане, в проекте программы сделан особый акцент на эффективном управлении государственной собственностью. Для многих чиновников давно очевидно, что столь значительная доля госсектора в экономике влечет риски социально-экономического развития. Поэтому ставится задача их как-нибудь минимизировать, вовлечь в оборот неэффективно используемое госимущество и усовершенствовать систему владельческого надзора. Правовое поле для этого должны обеспечить стратегия развития отраслевой политики и закон «О государственных организациях и хозяйственных обществах с участием государства». По-видимому, власти отчаялись уместить особенности деятельности госпредприятий в рамки Гражданского кодекса и закона «О хозяйственных обществах». И как бы ни уверяли некоторые деятели, что форма собственности не играет роли в подходах к управлению, в реальности различия в целях, методах и возможностях слишком очевидны. Так что, если правительство и впрямь проведет секторальный анализ и разработает дифференцированные подходы управления во всех сегментах госсектора, станет видно, какова его реальная эффективность и во что обходится обществу доминирование государства в экономике.
В мире давно считается аксиомой, что сохранять в госсобственности целесообразно лишь немногие стратегически значимые компании. Когда-то у нас тоже пытались определить их круг, но он оказался слишком обширным: министерства и исполкомы просто не желали упускать контроль. Теперь правительство собралось составить новый перечень, выработать политику управления такими организациями — включая принципы, подходы, профессиональный владельческий надзор, целевые стандарты корпоративного управления и т. д.
Никакой массовой приватизации при этом не предвидится. В пятилетней программе говорилось лишь об оптимизации структуры государственных активов по уровням управления. То есть стратегически значимые организации до конца 2020 года предполагается акционировать. Управление ими, а также вало- и экспортообразующими холдингами должно быть сконцентрировано в специализированных управляющих госструктурах. На республиканском уровне управления останутся унитарные предприятия и АО, формирующие стратегически значимые отрасли экономики и (или) обеспечивающие национальную безопасность. Все остальные должны быть переданы в коммунальную собственность. А там уж повышать их эффективность, искать инвестиции, заниматься приватизацией и реструктуризацией придется местным властям. В ближайшие 2 года должны появиться «дорожные карты», предусматривающие кардинальное повышение эффективности работы коммунальных организаций. Планируется усовершенствовать регулирование деятельности гособъединений, концернов, холдингов, изменить подход к организации владельческого надзора. Но в частные руки правительство готово отдавать только убыточные госпредприятия, да и то на довольно обременительных условиях. В любом случае в контролируемых государством АО роль наблюдательных советов невелика, если они не укомплектованы в основном независимыми директорами с широкими полномочиями и высокой квалификацией.
В очередной раз готовится попытка отменить преимущественное право облисполкомов на приобретение акций хозяйственных обществ. О необходимости этого шага не только бизнесмены и юристы, но и многие чиновники тщетно твердят едва ли не с момента введения этого права в 2011 году. Между тем эта норма указа № 677 тормозит развитие фондового рынка, является одной из причин, не позволяющих повысить его ликвидность и привлечь инвесторов к покупке миноритарных пакетов акций, принадлежащих государству на БВФБ.
Не менее долгоиграющая тема — управление недвижимостью, находящейся в собственности государства. Со времен директивы № 4 делаются попытки избавить госсектор от лишних активов и передать их частникам. Однако процесс идет слишком медленно. Теперь предлагается обеспечить отчуждение неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества через единого оператора, который заодно возьмет на себя изготовление правоудостоверяющих документов. Апробировать оптимизированные процедуры паспортизации, регистрации и отчуждения планируется в Оршанском и Барановичском районах.
Облегчить продажу государственного имущества правительство намерено с помощью повышения результативности аукционов, совершенствования арендных отношений, широкого внедрение цифровых и электронных технологий, увеличения срока рассрочки оплаты. Бизнесмены не раз отмечали, что нынешний срок — 3 года — недостаточен. Еще больше их беспокоят непомерно высокие налоги на землю и недвижимость. И главное здесь — сломить сопротивление бюрократии. Поэтому в проекте ставится сверхзадача: законодательно ограничить полномочия государственных органов в части выдвижения ими избыточных требований (условий) продажи государственного недвижимого имущества за 1 базовую величину.
Прозрачность госсектора, на которой некогда настаивал МВФ, занимает особое место в проекте. В ближайшие 2 года планируется сформировать на основе Единого реестра госимущества банк данных, включающий характеристику объектов, которые находятся в госсобственности, показатели деятельности госорганизаций и хозяйственных обществ с участием государства. Кроме того, будет регулярно публиковаться комплексный отчет о работе госсектора и эффективности использования государственного имущества.
От улучшения корпоративного управления зависит решение других задач как пятилетней, так и двухлетней программы — от развития рынка ценных бумаг и инвестиционной политики до повышения производительности труда, которая, кстати, по замыслу правительства, должна расти в госсекторе быстрее, чем в среднем по стране. Теоретически все это возможно, если удастся одновременно сократить вмешательство государства в экономику, на что правительство тоже готово пойти в ближайшие 2 года. Если конечно, тому, кто определяет стратегию, не покажется, что подобные мероприятия каким-то образом идут вразрез с обещаниями народу.
Фото: hms-bmbpump.ru
