Беларусь договорилась о компенсации от России за налоговый маневр. Сколько денег получит бюджет?

Оксана Кузнецова
В начале октября глава белорусского правительства Роман Головченко сообщил о подписании в Москве договора об общих принципах налогообложения по косвенным налогам. По словам премьера, одним из главных последствий этого станет снятие для Беларуси проблемы налогового маневра. Напомним, компенсации от России наша страна добивалась уже несколько лет. Office Life попытался понять, с помощью какого механизма мы все-таки сможем ее получить и, самое главное, что это даст нашему бюджету.
Беларусь договорилась о компенсации от России за налоговый маневр. Сколько денег получит бюджет?
Мозырский нефтеперерабатывающий завод. Фото: mnpz.by

По словам Романа Головченко, главное, что заложено в договоре по косвенным налогам, — это решение вопроса по обратному акцизу, что связано со стоимостью нефти для белорусской стороны. Соглашение выравнивает условия для отечественных НПЗ, которые теперь будут работать в едином с Россией правовом налоговом поле.

Павел Латышев
Игорь Юшков,
ведущий аналитик российского Фонда национальной энергетической безопасности

«Мы видим, что активизировались интеграционные процессы между Россией и Беларусью, в том числе в налоговой сфере. Унификация законодательства идет ускоренными темпами и уже касается режима налогового маневра, — соглашается ведущий аналитик российского Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. Но, по его словам, объем демпфирующей надбавки для белорусских НПЗ оценить трудно. — Эти заводы перестали публиковать отчетность, и мы не знаем объемов их производства. Можно предположить, что в связи с санкциями против России и Беларуси, а также из-за перестраивания логистических цепочек экспорта белорусских нефтепродуктов объем производства, может быть, снизился. Возможно, часть нефтепродуктов, которые производятся на белорусских НПЗ, Россия может покрыть своим налоговым маневром, то есть выплачивать компенсацию, как для своих НПЗ».

Справка Office Life

Налоговый маневр — это реформа российской системы налогообложения в нефтяной промышленности. Она предполагает поэтапное снижение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты и увеличение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). К 2024 году экспортная пошлина достигнет нуля, НДПИ возрастет, а цена российской нефти для Беларуси станет такой же, как во всем мире.

Эксперт напомнил, что российские нефтеперерабатывающие заводы получают доплаты из российского бюджета, чтобы стоимость топлива для конечного потребителя не была высокой. Поэтому, когда мировые цены на нефть растут, в России нефтепродукты не дорожают.

По мнению Игоря Юшкова, этот механизм может быть перенесен на белорусские НПЗ. Например, если распространить демпфирующую надбавку на тот объем переработки нефти, из которого производятся нефтепродукты для внутреннего рынка, речь может идти о 6 млн тонн. То есть из бюджета будут делаться доплаты нефтеперерабатывающим предприятиям, чтобы они могли сдерживать рост цен на топливо.

Эксперт полагает, что если белорусские НПЗ перейдут на правила, действующие в России, то из российского бюджета им будет перечисляться обратный акциз (демпфирующая надбавка).

«Может быть, будет особая формула для белорусских НПЗ. В ближайшее время увидим, на какие объемы она будет распространяться. Основная интрига в том, будет ли демпфирующий механизм считаться на весь объем переработки или только на 6 млн тонн».

Office Life изучил договор об общих принципах налогообложения косвенных налогов, подписанный Беларусью и Россией, опубликованный на сайте правительства РФ. Однако там о механизме обратного акциза и возможности его введения ничего не сказано.

Зато в документе детально регламентирован порядок расчета и выплаты трансферта, который будет поступать из российского бюджета в белорусский. Его сумма рассчитывается по специальной формуле, исходя из среднемесячной мировой цены нефти марки Urals, объема перерабатываемой сырой нефти в размере 1,5 млн тонн за месяц, с поправкой на коэффициент, характеризующий корзину нефтепродуктов, вырабатываемых на белорусских НПЗ, коэффициент компенсации и корректировочный коэффициент, который в 2023 году составит 0,833, а в 2024-м — 1. При этом показатели объема нефти и коэффициенты могут быть изменены на основании директивы Высшего госсовета Союзного государства. Тогда сумма трансферта тоже изменится.

Если подставить в формулу, приведенную в ст. 9 договора, значение средней мировой цены на нефть марки Urals, к примеру, в августе — 74,73 $/барр. и запланированный объем — 1,5 млн тонн, то можно подсчитать, что трансферт в белорусский бюджет составил бы $45,7 млн в месяц.

Но в проекте Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2023 год и период 2024 и 2025 годов, разработанных Центробанком РФ, по базовому сценарию в следующем году средняя цена нефти марки Urals составит 70 $/барр., в 2024-м — 60 $/барр., в 2025-м — 55 $/барр., а в случае глобального кризиса — 35–40 $/барр. Если такие прогнозы сбудутся, то трансферт может сократиться до $35–40 млн в месяц.

Напомним, ранее экс-глава Минфина Беларуси Максим Ермолович оценивал потери страны от налогового маневра за 2019–2020 годы в $800 млн. Трансферт, на который может рассчитывать Беларусь по договору о косвенных налогах при стандартном объеме переработки 1,5 млн тонн нефти в месяц (18 млн тонн в год), позволяет компенсировать как раз около $400 млн в год. Вероятно, именно такую поддержку могут получить белорусские НПЗ.

В то же время ставки акцизов на нефтепродукты также будут унифицированы. Если пересчитать их в белорусские рубли по курсу на зафиксированную в договоре дату, получается следующее.

Беларусь договорилась о компенсации от России за налоговый маневр. Сколько денег получит бюджет?

Может показаться, что ставки акцизов на нефтепродукты существенно сократятся, но на самом деле это не так. При расчете налога для нефтепродуктов, производимых в Беларуси, делается вычет на 87,5% начисленной суммы согласно указу от 18.02.2021 г. № 53. Так что в реальности ставки в следующем году незначительно вырастут. Таким образом, в дальнейшем «акцизная» часть наполнения белорусского бюджета будет во многом зависеть от мировых цен на нефть и объемов нефтепереработки на отечественных заводах.