Декрет об иностранной помощи: удар по НКО и бюрократия с коррупцией в перспективе

Новый декрет выглядит более жестким, чем ныне действующий декрет от 31.08.2015 № 5, в котором тоже весьма строго регламентировались допустимые цели получения иностранной безвозмездной помощи, правила ее принятия, распределения и использования. О таком подходе президент Лукашенко заявлял на совещании 30 апреля: «ни копейки не должно быть потрачено на деструктивную деятельность внутри страны», а «использование безвозмездной помощи из-за рубежа должно быть под жесточайшим контролем».

Новый декрет не является неожиданным. Еще в феврале 2018-го правительством и Управлением делами президента был утвержден комплекс мер по привлечению иностранной безвозмездной помощи до 2020 года. Там были сформулированы основные идеи перевода гуманитарных проектов и региональных программ, финансируемых из-за рубежа, в ведение профильных министерств и облисполкомов. Проект декрета, воплощающего эти идеи в нормативные требования, готовился почти год. Но его окончательный вариант существенно отличается от текста, выносившегося на общественное обсуждение. При этом замечания общественных организаций явно проигнорированы.

Сейчас иностранной безвозмездной помощью признаются денежные средства, в том числе выделяемые иностранными учредителями для финансирования созданных ими учреждений в Беларуси; взносы иностранных учредителей (членов) белорусских некоммерческих организаций; беспроцентные займы; а также товары (имущество), за исключением недвижимости, находящейся за рубежом, и имущественных прав, безвозмездно предоставляемые получателям в пользование, владение и (или) распоряжение. В новом декрете иностранной безвозмездной помощью будут считаться работы, услуги и товары, приобретенные за эти деньги; средства, выделяемые иностранными учредителями для финансирования созданных ими учреждений; взносы иностранных учредителей (членов) некоммерческих организаций; беспроцентные займы, кроме вкладов в уставный фонд, а также процентов по банковским депозитам. При этом значительно усложняются процедуры получения разрешений на получение иностранной безвозмездной помощи, предоставления налоговых льгот и усиливается контроль.

Получателей помощи декрет разделяет на непосредственных и вторичных. К первым отнесены отечественные юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие помощь от отправителей, а также физические лица, получившие помощь от отправителей и обратившиеся за ее регистрацией (что необходимо для освобождения от налогов). К вторичным получателям отнесены физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, получившие помощь от получателей в соответствии с планом целевого использования помощи для ее использования или дальнейшей передачи другим лицам.

Цели ограничены

Допустимые цели использования иностранной безвозмездной помощи строго ограничены. На первый взгляд, это вполне приемлемо: развитие сферы культуры и искусства, поддержка народного творчества, экологии и т. п. Однако акценты смещены на создание и развитие библиотек и музеев, формирование и обработку библиотечных и музейных фондов. Вместо широкого круга экологических вопросов — таких как установка очистных сооружений, захоронение и переработка отходов, внедрение альтернативных источников энергии, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидация последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС — особое место отводится финансированию спорта: от проведения различных турниров до закупки спортинвентаря, одежды, призов, цветов и спортивной фармакологии. То есть речь идет о деятельности, осуществляемой в основном в госсекторе. Еще одна допустимая цель — укрепление материально-технической базы государственных учреждений (включая государственные органы), обучение и повышение квалификации их работников. Финансирование международных и республиканских мероприятий (соревнований, конференций, семинаров, конгрессов) тоже допускается только в случаях их проведения государственными структурами.

Получение иностранной помощи на цели, не указанные в декрете, будет возможно только по согласованию с Межведомственной комиссией по вопросам иностранной безвозмездной помощи. В ее состав войдут глава Администрации Президента Республики Беларусь, председатель Комитета госконтроля и управляющий делами президента.

По мнению Лукашенко, «гуманитарная помощь целиком должна поступать именно на такие цели, а не растворяться по дороге».

По сути, после вступления декрета № 3 в силу (через 3 месяца после официального опубликования, то есть с 27 августа) некоммерческие организации смогут получать иностранную безвозмездную помощь только для оказания социальной помощи и социальных услуг нуждающимся гражданам, да и то в строго ограниченных рамках.

Иностранная безвозмездная помощь, в том числе товары (работы, услуги), приобретаемые (выполняемые, оказываемые) за ее счет, может быть освобождена от НДС, подоходного и прочих налогов и сборов при условии регистрации, целевого использования и соблюдения иных требований декрета.

Как и ранее, не допускается финансирование из-за рубежа любой политической деятельности. Это всегда было идеей фикс властей. Как заявил президент 30 апреля, «на гуманитарной помощи в свое время выросла наша так называемая оппозиция». А потому законодательство призвано не допустить спонсирования всякой «антигосударственной» деятельности.

Нецелевым будет считаться использование помощи на цели и/или в размерах, не предусмотренных в плане целевого использования помощи, а также ее передача вторичным получателям, не указанным в таком плане.

Удары по НКО

Декрет наносит по некоммерческим организациям, не связанным с государством, два серьезных удара. Во-первых, иностранная помощь может быть получена для оплаты общехозяйственных расходов, которые связаны с содержанием аппарата управления получателей и обеспечением их деятельности, лишь организациями, включаемыми в перечень, определяемый Управлением делами президента. При этом помощь, направляемая на оплату общехозяйственных расходов, не освобождается от налогов, сборов (пошлин).

Во-вторых, за регистрацию помощи с получателей — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — взимается плата в размере 0,5% суммы (стоимости) полученной помощи, не освобожденной от налогов. За регистрацию льготируемой помощи плата не взимается.

Такие новшества существенно ограничивают возможности развития НКО. В настоящее время общехозяйственные расходы на реализацию гуманитарных программ, а также расходы на оплату труда сотрудников офиса не должны превышать 20% общей суммы финансирования программ. Более крупные суммы, используемые на эти цели, не льготируются. Теперь же все средства, на которые содержатся некоторые некоммерческие организации, будут облагаться не только налогами, но и специальным сбором. Интересно, что собранные средства пойдут на оплату труда работников Департамента по гуманитарной деятельности, занимающихся заявлениями о регистрации помощи.

В настоящее время Управление делами президента ежегодно информирует главу государства о поступлении и использовании помощи, а теперь такие отчеты станут ежеквартальными.

Итак, новый декрет явно призван переключить основные потоки иностранной безвозмездной помощи в сторону государственных органов и организаций. При этом создаются откровенно дискриминационные барьеры, направленные против независимых НКО и развития гражданского общества в целом. Одновременно существенно расширяются полномочия чиновников. Бюрократизация процессов согласования и реализации спонсируемых из-за рубежа проектов неизбежно повлечет сокращение финансирования, а также создаст дополнительные коррупционные риски.

Но власти это не беспокоит. На упомянутом совещании президент прямо заявил, что не надо переживать, «если мы какую-то сотую долю процента введем за регистрацию или очень жестко будем ее контролировать, значит, поток гуманитарной помощи может уменьшиться. Тогда и не надо нам такая помощь».