На совещании у президента 10 декабря обсуждались вопросы повышения эффективности работы табачной отрасли. Ключевой вопрос: как не допустить серьезного роста цен на табачную продукцию в случае унификации налогового законодательства с Россией? В России цены на сигареты значительно выше.
Сам-то президент Беларуси не курит и «курцов не поддерживает». Но надо уважить и «человека, который берет сигарету, покупает за приличные деньги и гробит свое здоровье». Не отказываться же от денег, особенно приличных, которые сами плывут в бюджетные и не только карманы. А потому вопрос ценообразования на столь чувствительные товары, как сигареты, для белорусских властей очень важен.
В 2013 году ставки акцизов на сигареты резко выросли — в среднем на 68%. Это не лучшим образом отразилось на рынке. В 2015-м падение объемов реализации табачных изделий привело к сокращению поступления акцизов. Но затем ситуация улучшилась. В 2016 году ставки безболезненно были увеличены в среднем на 6-26% (в зависимости от ценового сегмента сигарет).
В 2017 году рост поступления акцизов на 2,7% был обусловлен увеличением объемов производства в 1,3 раза. При этом повысился спрос на сигареты первой ценовой категории. В результате изменилась структура производства и реализации: выросла доля сигарет, облагаемых по более низкой ставке акцизов, по сравнению с табачными изделиями второй и третьей ценовой групп. В 2018-м ставки выросли в среднем на 15%. Очередное повышение акцизов на сигареты предусмотрено и в бюджете-2020 (тоже на 15%). В результате ожидается, что акцизы на табак принесут казне 913,5 млн рублей (в 2013-м было в 3 раза меньше).
В придачу странам ЕАЭС после долгих споров удалось договориться о гармонизации ставок акцизов на сигареты. Предусматривается их сближение с 2024 года до €35 за 1000 штук — поэтапно, в течение 5 лет. Дистанция неравная: в России ставка уже давно составляет примерно €35, а в Беларуси на момент начала переговоров — в 4 раза меньше, сейчас — €9-25. Впрочем, соглашением допускаются отклонения от €35 на ±20%. Так что у Беларуси есть шансы сохранить неплохой ценовой разрыв на сигареты с Россией, формально ничего не нарушая.
Кстати, объемы производства, реализации табачных изделий и их экспорта (код ТН ВЭД 2402) вот уже третий год... засекречены. Эти данные волшебным образом исчезли из имеющихся в свободном доступе бюллетеней и сборников Белстата, хотя до 2016 года их преспокойно публиковали.
Теперь оценивать развитие табачной отрасли можно лишь по косвенным признакам. Например, по динамике поступления в бюджет страны акцизов на сигареты. Так, по данным за 2013-2015 годы, удельный вес акцизов к ВВП составлял 0,5%, за 2016-2017-й — 0,6%, за 2018-й — уже 0,71%, а их доля в общей сумме собираемых акцизов за 6 лет выросла с 17,5 до 32,9%. В прошлом году их сумма достигла 863,4 млн рублей — на 22% больше, чем в 2017-м, причем не только за счет повышения ставок, но и вследствие роста объемов производства табачных изделий на 34,8% и реализации на внутреннем рынке на 31,7%. Всего же в 2018 году производители сигарет заплатили 1231,9 млн — 5,1% всех налоговых поступлений в стране и почти четверть налогов обрабатывающей промышленности. В 2019-м власти ожидают получить от табачных акцизов 842,7 млн рублей.
Совершенно случайно почти одновременно с засекречиванием данных о деятельности отечественной табачной отрасли за рубежом стали все громче жаловаться на поток контрабандных белорусских сигарет. К примеру, по данным таможенных органов Литвы, из-за нелегальных поставок сигарет из Беларуси и Украины ЕС ежегодно теряет до €10 млрд. И никакие меры Еврокомиссии не помогают. Прошлогоднее решение Лукашенко увеличить мощности Гродненской табачной фабрики и назначение единственным оператором по продаже ее продукции компании «Энерго-Ойл» в Евросоюзе восприняли весьма настороженно.
По оценкам компании Nielsen и Kantar TNS, доля контрафакта и контрабанды на табачном рынке РФ выросла с 4,5% в 2017 году до 8,4% в 2018-м. Основная причина — растущий приток более дешевых сигарет из стран ЕАЭС. При этом почти треть всех нелегальных сигарет в РФ — белорусского производства, а ущерб, ежегодно наносимый их продажей российской экономике, составляет около $300 млн. Поэтому в Москве так настаивают на гармонизации ставок акцизов на сигареты в ЕАЭС, а по сути, на выравнивании их с российскими. В свою очередь, в Минске не рвутся сокращать почти двукратный разрыв в стоимости сигарет, обеспечивающий существенные преимущества на рынке и соответствующие доходы. При этом российские специалисты не сомневаются, что речь идет не только о белорусском бюджете. А акцизная политика и закрытость информации о производстве и реализации сигарет лишь усугубляют подозрения.
