Цель концепции — изменить национальную модель потребления алкоголя, снизить его объем до безопасного для демографии уровня, сохранив налоговые поступления и эффективность предприятий отрасли. Разработкой такой концепции и программы должны заниматься не только Минздрав и МВД, но и предприятия алкогольной промышленности. Интересы последних обязательно следует учитывать, полагает председатель РСПП Александр Швец. При формировании алкогольной политики требуются комплексная оценка экономических, экологических и социальных последствий принимаемых решений, оценка регулирующего воздействия с участием заинтересованных ведомств и бизнеса.
Концерн «Белгоспищепром» особой потребности в столь масштабном документе не видит. По его мнению, в этой сфере и так много нормативных правовых актов. Однако заместитель председателя концерна Игорь Шутов признал, что подобная программа могла бы стать революционным решением.
У медиков иное мнение. Создание программы назрело, уверен замминистра здравоохранения Дмитрий Пиневич. Потребление алкоголя в стране сегодня составляет 11,2 литра на человека в год — на 3,2 литра больше безопасного уровня, установленного ВОЗ. Около 2% ВВП уходит на ликвидацию последствий алкоголизации населения. Для сравнения: расходы на все здравоохранение — 4% ВВП. В придачу 34% случаев смертности связано с превышением потребления алкоголя. Хотя поток пациентов у наркологов в последние годы уменьшается на 2-3% и сейчас составляет примерно 160 тыс., все еще велико количество психозов, связанных с потреблением дешевого алкоголя. Выход видится в замене «северной» модели потребления алкоголя, при которой пьют много, сразу и преимущественно крепкие напитки.
Данные товарооборота и соцопросов в Беларуси совпадают: в структуре потребления алкоголя 47% приходится на водку, около 20% занимает пиво, 22% — плодовые вина, 6% — виноградные, 2,5% — коньяк. В то же время «идеальная модель» потребления алкоголя, разработанная ВОЗ, включает: 50% слабого алкоголя, пива, 35% вина и только 15% крепких напитков. Переход к такой структуре потребления требует длительного времени. Поэтому в РСПП полагают, что и госпрограмма нужна на 10-15 лет, тем более что потребление водки в стране в последние 10 лет не меняется. По мнению медиков, изменить ситуацию сложно. Алкоголь — «естественный антидепрессант», спрос на который соответствует уровню кризисов личности и страны в целом, а в придачу зависит от уровня доходов населения.
Принцип доступности спиртного довольно спорный, считает Пиневич. Лучше по опыту Польши двигаться в сторону премиализации алкоголя. Налоговый консультант польского правительства Войцех Крок пояснил, что в основе этой системы лежит повышение акцизов на крепкий алкоголь — ставки здесь в 4,5 раза выше, чем на пиво и вино.
Когда вначале 2000-х годов акцизы на спирт жестко подняли, поступления в бюджет упали, однако потом выровнялись. Теперь в структуре потребления алкоголя у поляков доминирует пиво, а доля крепкого алкоголя с начала 1990-х сократилась с 70 до 42%. При этом производители алкоголя резко увеличили экспорт, а некоторые занялись выпуском биотоплива. Потребление пива больше не растет, но меняется — увеличивается доля крафтовой продукции маленьких пивоварен. Крупные заводы наращивают выпуск безалкогольного пива и других напитков, которые пользуются все большим спросом в Европе.
Культура потребления играет важную роль. К примеру, чехи выпивают 144 литра пива в год на человека, рассказал экономический советник Посольства Чехии в Беларуси Иван Галат. Но продолжительность жизни людей высокая и не наблюдается алкоголизация населения. При этом четверть производимого в стране пива идет на экспорт, а акцизы от этого напитка приносят €208 млн в год. Впрочем, традиционно в Чехии пиво считается продуктом питания и в любом ресторане стоит дешевле воды.
В Беларуси в настоящее время соотношение акциза на пиво и крепкий алкоголь составляет 1:1,65. Между тем когда-то Комитет госконтроля предлагал установить это соотношение в пропорции 1:3. По данным концерна «Белгоспищепром», в прошлом году «алкогольные» акцизы составили 3,7% налоговых поступлений казны. Так что не такая уж это «бюджетообразующая» отрасль. При этом акцизная политика, по мнению Шутова, способствует позитивной динамике производства спиртного.
Когда-то принимались ошибочные решения на винодельческую продукцию. Сейчас ситуация исправляется, установлены разные акцизы на плодово-ягодные и крепленые вина. В результате за 4 месяца объем реализации фруктовых вин вырос в 4 раза.Игорь Шутов
Производителям не очень выгодно продавать дешевый алкоголь, в том числе водку и пиво, полагает исполнительный директор Союза «Гильдия пивоваров» Владислав Скребцов. По его мнению, рынок должен стать более премиальным и менее зарегулированным. Пивоварам невыгодны сильно пьющие потребители, которых «через 5-10 лет мы потеряем». Поэтому в рамках ЕАЭС нужна не просто гармонизированная акцизная политика, а грамотная и гибкая, считает Скребцов.
МВД готово поддержать выработку государственной алкогольной политики, предлагая меры по ограничению доступности спиртного, рассказал старший инспектор управления профилактики ГУ охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности Юрий Гуща. В стране каждое четвертое преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения, причем в текущем году впервые отмечается рост таких преступлений.К тому же отравившихся алкоголем сегодня в 8 раз больше, чем погибших от убийств.
У производителей спиртного разные мнения о направлениях алкогольной политики государства.
Специалист пивоваренной компании «Аливария» Алла Летяго уверена, что снижения общего уровня потребления алкоголя следует добиваться путем переключения населения с крепких напитков на пиво. Для этого нужны более широкие возможности для рекламы.
Рост производства и потребления безалкогольного пива — мировой тренд. Притом что содержание алкоголя в нем меньше, чем в квасе, оно подвергается таким же ограничениям, как остальные напитки. Это неразумно. Стимулированием к покупке безалкогольного пива можно добиться снижения потребления алкогольной продукции. В этом году реализация безалкогольного пива выросла на 20%.Алла Летяго
Заместитель генерального директора по координации и корпоративному развитию «Минск-Кристалл» Ирина Кондратова считает, что предприятие с успехом выполняет свое основное назначение — платит налоги. Этому способствует рост экспорта: за последние 4 года — с $18 млн до $30 млн.
Загружать мощности можно только поставками на экспорт. По мере повышения культуры пития производство алкоголя может сокращаться. А вот акцизная политика должна быть сбалансированной — с соотношением ставок на слабые и крепкие напитки 1:3. Планы довести акцизы «до европейского уровня» надо соотносить с тем, чтобы доходы населения соответствовали европейским.Ирина Кондратова
По мнению гендиректора Минского завода виноградных вин Ивана Троицкого, с продвижением продукции есть трудности. Рынок вина невелик, а его реклама, как и любого другого алкоголя, запрещена. Первым шагом могла бы стать отмена этого запрета хотя бы для вин. Но «Белгоспищепром» такое предложение не поддержит.
Либерализация алкогольного рынка — это ошибочный путь. Любые меры регулирования должны быть направлены на защиту здоровья.Игорь Шутов
По мнению чиновника, у винзаводов, работающих на привозном сырье, нет будущего. Такие предприятия могут выжить, только находясь в составе крупного производителя. Что это за производитель и каковы его шансы на выживание, глава концерна не уточнил.
